9月24日,由国家民政部举办的县域基本养老服务体系建设示范培训班在江苏太仓开班。从1985年步入轻度老龄化,到2023年底老龄化率达31.27%,近40年来,太仓构建了“城乡一体、普惠均衡、人人享有”的基本养老“太仓模式”。该市连续8年位居“最具幸福感城市”县级市榜首,入选民政部老龄工作联系点城市。在持续擦亮“长寿之乡”幸福名片的同时,太仓让“幸福享老”变得更近、更易、更实。
社区养老精细触达 擘画“颐养金仓”画卷
9月25日中午,在太仓科教新城综合为老服务中心,62岁的庄建琴来到一楼食堂,油面筋塞肉、洋葱肉丝、青椒土豆丝外加一碗榨菜蛋汤,因为年满60岁,这“1大荤、1小荤、1素、1汤、1饭”的配置,她享受到了 8折优惠,只需支付12元。对于年满80岁的老人,则只需10元,算上4元政府补贴,实际只需支付6元。庄建琴乐呵呵地说,一会吃完饭她会去旁边公园散步,然后回来躺在按摩椅里午休。今年5月得知自家小区附近开了为老服务中心,庄建琴就办了会员,30块钱一个月可以在这里享受到血压、血氧测量、健康报告、保健器材使用指导、中医泡脚等多项服务。“这里有很多有意思的活动和课程,我现在每天都会来。”
科教新城综合为老服务中心总建筑面积3600平方米,除了助餐点,服务中心还打造了多个社区为老服务特色场景,涵盖全龄化日间照料、综合评估+银发顾问、适老化展示租赁、社区认知症照护、中医养生、助医陪诊、老年大学、巡访关爱等。作为为老服务的“资源集散地”、“服务转介站”和“生活共同体”, 目前,该中心的服务覆盖辖区 8个社区超 5000 名老年人。
近年来,太仓围绕家庭、社区、机构“三个场域”,不断丰富身边、桌边、床边、手边、周边的“五边形”养老模式,通过打造区域性养老服务中心,以点带面,全面满足老年人基础性、兜底性、普惠性基本养老需求。目前,太仓全市已建成老年人日间照料中心(站、助餐点)210家,村(社区)覆盖率超120%,小区“银发驿站”462家全部挂牌,“综合为老服务中心+老年人日间照料中心(站)+配套养老用房”的15分钟养老圈日服务近1万人次,“中央厨房+村社区助餐点+小区老年餐桌”的“颐养金仓·幸福餐桌”覆盖城乡,日助餐1300余人。
值得一提的是,《太仓市“十四五”养老服务发展规划》等多个五年规划,明确城乡一体、均等发展的运行机制,太仓2008年开始把农村养老机构建设列入政府实事工程,率先实施农村养老机构新建工程,15年实事工程,建成了11家养老机构,实现镇级区域性养老服务中心全覆盖。
关注老年生涯发展 “娱乐教育”转向“赋能发展”
在聚焦生活领域的同时,近年来,太仓以老年生涯规划建设为抓手,将老年服务从娱乐教育向赋能发展转型,让老年人有更多可为。在位于太仓市县府街的“零工驿站”,56岁的陈国花最近刚接受完上岗培训,再次步入职场。
陈国花退休后一直待在家,突然闲下来很不适应。“整天无所事事,心里空荡荡的。”陈国花说,自己有家政服务经验,上岗培训后不久,零工驿站就给她匹配了一份家政工作。“工作量不大,每个月还能赚些买菜钱,关键是有事情做,整个状态都好了!”
“根据前期调研,很多低龄老人出于兴趣或者生活需要,都有意愿重回‘职场’,但缺乏获取就业信息的渠道,在劳动权益保障方面也存在风险。”太仓市民政局局长张跃忠说,为帮助老年群体打通就业“梗阻”,太仓创新打造老年人力资源中心,简称老年人“零工驿站”,这也是江苏省首家专门面向老年再就业群体的人力资源平台。
据介绍,“零工驿站”由太仓市民政局主导建立,由太仓市家政服务协会运行管理,主要为50岁以上女性和60岁以上男性老年群体提供保洁、育婴、烹饪等12+N类的工作岗位,除利用协会的企业资源为老人匹配岗位之外,驿站还会依托太仓市老年大学,为有需要的老人提供专业的技能培训,提升老人的就业能力。太仓市家政服务协会还为就业的老人购买雇主责任险、家政险,保障老人的劳动权益。目前,零工驿站已征集岗位200多个,帮助了130多位老人再就业。
目前,太仓 7家市镇老年大学,三级老年学校都覆盖了“老年人职业生涯规划”服务。自2022年在全省率先成立老年生涯发展指导中心,太仓已开展“好爷爷好奶奶”等生涯课程200多节,培育了一批持证老年“家厨师”“家政师”, 成功打造了“引领-赋能-参与-服务”的老年参与机制,老年教育逐渐从“娱乐教育”向“赋能发展”转型。
深化机制创新 多方合力涵养“长寿之乡”
为更好地满足老年人需求,近年来,太仓还积极调动社会力量开展基本养老服务,探索国资、社会资本合资的社会企业运行模式,丰富基本养老服务有效供给。
在太仓市城厢镇,居民陆先生正在护工陪伴和帮助下,在家里进行行走康复训练。三年多前,由于突发脑溢血中风,他半身瘫痪,无法自行站立。目前,太仓德颐善社会工作发展中心工作人员每月有13天来到他家里帮助按摩,进行康复训练。如今,陆先生的状态正不断转好。德颐善社会工作发展中心成立于 2015年,是一家综合型养老服务机构,现有员工800余名,涵盖老年人能力评估师、营养师、社工师、健康管理师等,服务领域包括居家上门服务、长期护理服务、养老设施运营、社工专业服务等。依托120余个服务站点,德颐善目前为太仓全市3万余名居家老人提供服务。
在风景秀丽的太仓金仓湖公园旁,独具江南特色的颐诚护理院坐落于此。在充满田园气息的小院走一走,看一看湖边白鹅与野鸭畅玩,闻一闻空气的清香,仿佛置身于诗情画意中。该护理院采取“管运分离”模式,政府投建后由专业养老服务机构运营。院里设有自理区、护理区、认知症专区三大照护区域。公共区域设有台球室、书画室、阅览室、非洲鼓教室等。护理院配备了医疗、护理、康复、营养、社工等专业队伍,可提供全生命周期的专业服务、整合式老年人认知照护等。
据介绍,太仓每年会发布《养老服务购买名录》,引导养老服务社会组织探索居家社区机构社会化融合发展,全面覆盖居家养老、机构管理、日间照料中心运营、养老服务需求评估、老年公益创投等十大类。目前,太仓已引进培育德颐善等30余家行业领先的养老服务组织和企业。这些来自市场的力量,正与政府养老服务相互补益,推动着太仓老龄事业和产业高质量发展。
1985年至今,经历“兜底-基本-普惠-优享”,太仓的养老服务与经济发展“同频共振”,实现了四个阶段的梯级式优化升级。 太仓积极打造“颐养金仓·幸福享老”县域品牌,推进“基本养老高质量、老龄治理现代化、事业产业协同化”三大任务,构建了“城乡一体、普惠均衡、人人享有”的基本养老“太仓模式”,也为全国基本养老服务工作提供了可借鉴、可推广的示范样本。
太仓市民政局局长张跃忠表示,下一步,太仓将牢牢把握积极应对人口老龄化国家战略,立足“长寿时代”新需求,聚焦“幸福养老”新目标,持续做深县域养老高质量发展的“太仓实践”。(寅平)